Чёткая вертикаль власти: что изменится в жизни Притамбовья после реформирования сельсоветов в территориальные отделы

В Тамбовской области идёт масштабная реформа органов местного самоуправления. Уже с 1 января 2024 года вместо администраций муниципальных районов будут образованы администрации муниципальных округов, а вместо сельсоветов — территориальные отделы, деятельность которых станет курировать управление по развитию территорий округа. Благодаря нововведениям в округах вводится единый механизм управления и создана чёткая вертикаль власти: один глава, один представительный орган, одна администрация.

О том, как же будет выстроена работа на местах и куда жителям поселений обращаться с вопросами — в нашем интервью с заместителем главы администрации Тамбовского района, начальником управления по развитию территорий округа Юрием Москиновым.

— В новом году в структуре администрации Тамбовского муниципального округа появятся управление по развитию территорий округа и территориальные отделы, которые будут осуществлять функции местной администрации на территориях поселений, утративших статус муниципальных образований. Юрий Александрович, расскажите подробнее о новых структурах.

— Главная задача реформы — ускорение решения проблем жителей, простыми словами — благодаря преобразованиям качество жизни на селе улучшится. При этом документы, как и в прежние годы, жители смогут оформлять по месту проживания.

Для решения вопросов местного значения в населённых пунктах возникла необходимость создания структурного подразделения администрации Тамбовского муниципального округа — управления по развитию территорий округа, которое приступит к своим обязанностям с 1 января 2024 года. Управление обладает признаками юридического лица, что позволяет осуществлять финансовую хозяйственную деятельность и выступать муниципальным заказчиком по закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Основной задачей управления является обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения. Будем исполнять все те полномочия, которые возложены 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Управление включает организационный отдел, отдел бухгалтерского учёта, а также 23 территориальных отдела (в прошлом сельсоветы — прим.ред.), которые будут располагаться в границах прежних муниципальных образований и выполнять возложенные на них функции.

— Какие же сферы будет курировать управление по развитию территорий округа?

— Для понимания: в управлении будет сформирован единый центр принятия решений, планирования и ответственности за сбалансированное развитие территорий округа, единое стратегическое планирование. После объединения объём исполняемых полномочий органами местного самоуправления не уменьшится. Поэтому практически все функции, возложенные на органы местного самоуправления, будут возложены и на управление по развитию территорий. В область наших компетенций войдут экономика, планирование и финансы, управление муниципальной собственностью, сфера жилищно-коммунальных отношений, обеспечение безопасности населения, а также некоторые другие функции.

Отдельными видами деятельности, ранее возложенными на сельсоветы, будут заниматься профильные отделы администрации. Так, дорожная деятельность, а это содержание автомобильных дорог в зимнее и летнее время, станет курировать дорожный отдел администрации Тамбовского муниципального округа. Важно учесть: управление будет осуществлять взаимодействие с дорожным отделом и на местах осуществлять контроль за действиями подрядных организаций в части содержания дорожного фонда. Объекты же культуры и спорта, образования и здравоохранения останутся в своих профильных ведомствах.

Приоритетная сфера — жилищно-коммунальное хозяйство. Есть много проблем, которые, к сожалению, главы сельсоветов не могли решить из-за отсутствия средств в бюджете. И моя задача как будущего руководителя управления, во-первых, все объекты ЖКХ, обеспечивающие функционирование коммунальных систем для населения, оформить в муниципальную собственность и подготовить их к тем требованиям, которые необходимы для заключения концессионных соглашений.

— Какие изменения ждать жителям Притамбовья после реформирования?

— Концентрация финансовых ресурсов в едином бюджете позволит реализовать крупные проекты по строительству, благоустройству и капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры на территориях бывших поселений.

Если на примерах, то в той же дорожной сфере существовало условное разделение: сельские и межпоселенческие дороги. Обслуживанием сельских дорог внутри населённого пункта занимались администрации сельсоветов, межпоселенческие дороги, которые соединяют населённые пункты, — район. И часто возникала неразбериха при разделении полномочий, что служило отрицательным фактором при решении проблем. Теперь в округе будет только один профильный отдел, который займётся содержанием всех дорог, за исключением, конечно, областных, проходящих через муниципальный округ. 

Будет упрощено решение вопросов и в градостроительной деятельности, которая, по моему мнению, вызывала неудобства для жителей. Ранее сельсоветы утверждали проект планировки и генеральный план, а разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию выдавала администрация района. Для решения своих вопросов в этом направлении жителю Притамбовья приходилось обращаться в несколько инстанций. Теперь от этого уходим. Отдел архитектуры Тамбовского муниципального округа полностью возьмёт на себя обязанности по части градостроительной деятельности. То есть появляется всего одна инстанция, что очень удобно и правильно. 

— В Тамбовском муниципальном округе ранее было 23 сельсовета, которые в ближайшее время преобразуют в территориальные отделы. Юрий Александрович, сколько после реформирования будет создано территориальных отделов и как планируется выстраивать с ними работу?

— На уровне сельских поселений всегда существовал ряд проблем — это низкая бюджетная обеспеченность, сложности с привлечением квалифицированных кадров, дублирование полномочий органов местного самоуправления и многое другое. После реформирования, как отмечает Глава Тамбовской области Максим Егоров, появится возможность софинансирования и участия в нацпроектах и программах, что позволит решить гораздо большее количество жилищно-коммунальных, социальных, образовательных и других вопросов, которые не могли быть решены ранее.

В состав нашего управления войдут 23 территориальных отдела, то есть ни о каком объединении поселений речи не идёт. Так как ранее было 23 бюджета, и во многих отдалённых сельсоветах бюджет не позволял даже покрывать оплату труда сотрудникам, то уже с 1 января все бюджеты сольются в единый бюджет. Поскольку управление является получателем и распределителем бюджетных средств, то будем выстраивать работу так, чтобы на всех без исключения территориях реализовывались национальные и региональные проекты. Единая, так сказать, копилка поможет направлять средства на развитие и благоустройство территорий, в том числе отдалённых.

Всех муниципальных служащих администраций сельсоветов и поссовета переводим в структуру администрации Тамбовского муниципального округа. На сегодняшний момент 93 сотрудника переходят на работу в управление по развитию территорий округа. Все они останутся на своих местах, то есть в территориальных отделах. Такой формат позволит заниматься решением социальных вопросов, напрямую взаимодействовать с населением, физическими и юридическими лицами.

В большинстве все бывшие главы сельсоветов, кто-то, правда, покинул пост по собственному желанию, остаются в качестве начальников территориальных отделов. Они лучше других знают проблемы своей территории, и такой опыт мы должны максимально использовать.

Отмечу: в рамках масштабной реформы наименования населённых пунктов не меняются, территориальные отделы войдут в состав управления, выполняя функции административного органа. При этом граница остаётся только одна — Тамбовский муниципальный округ.